国境を越えた価値の等価性：カーボンクレジットと日本の二国間クレジット制度（JCM）について解説

2030年の排出削減目標に向けて、日本企業はカーボンクレジットや排出取引に積極的に取り組んでいる。「グリーントランスフォーメーション排出量取引システム（GX-ETS）」や「二国間クレジット制度（JCM）」は、日本の排出削減努力において重要な役割を果たしている。特にJCMは、日本企業が発展途上国で脱炭素化プロジェクトを実施し、その結果生じるカーボンクレジットを日本の国家目標達成に貢献する形で活用することを可能にする。本記事では、JCMの詳細、企業やパートナー国の動機、そしてこの制度がもたらす課題と機会について探る。

日本のカーボンクレジット市場の概観

日本の国内カーボンクレジット市場は、欧州やカリフォルニアの確立されたカーボンクレジット市場と比較すると、いまだに発展途上である。日本は、市場の変化に対して慎重かつ適切なアプローチをとる傾向にある。世界的にもカーボンクレジットや排出量取引はまだ導入の初期段階にあるが、多くの企業がGXに向けたロードマップ、行動計画、および実現のためのカーボンクレジットの準備を積極的に進めている。日本の企業も同様に、SBTiによる排出削減目標やコミットメントの公表には長い時間を要したが、このトレンドが認知されると、日本は最も早く参加企業を広げた国の一つとなった。

目標設定と目標達成には、それぞれ異なるハードルである。加えてESG/サステナビリティから国際的なトレンドがシフトしていることも、さらにハードルを高める要因となっている。投資の観点からは、カーボンクレジットへの関心は依然として高いが、排出量削減目標の達成の必要性については、議論の余地がある。政府の政策がGXに焦点を当てることで、厳しいコンプライアンス規制を課すことなく、こうした議論を和らげるのに役立つ。その結果として、カーボンクレジット市場の成長は緩やかになるが、経済全体への悪影響は少なくなることが期待される。

カーボンクレジットとは何か？

2030年までに世界全体で達成すべき中期的な二酸化炭素排出量削減目標が迫る中、多くの人々が「カーボンクレジット」に関心を寄せている。日本政府は、2013年の排出量と比較して46%削減を達成すると宣誓しており、企業もこの国の削減目標に沿った独自の社内排出量削減目標を設定している。しかし、日本のように産業が盛んな国では、スコープ1の直接排出量を削減することは大変難しい。そのため、企業は目標達成のために他社の排出削減量を自社の目標進捗に算入する方法を模索している。そこで登場するのが「カーボンクレジット」や「排出量取引」という概念である。

理論的には、排出が回避された炭素量（または他の温室効果ガスの炭素換算量）を他の企業に売却し、自社の炭素排出量の「バランス」をとるために使用することができる。この考え方は、大気（最近では海洋）から吸収された炭素量を地殻に戻すために使用される炭素量の算定にも応用されている。前者は「回避排出量クレジット」と呼ばれ、後者は「除去排出量クレジット」と呼ばれる。

両方のカテゴリーでカーボンクレジットを認証する方法は数多くある。CDPゴールドスタンダードやVerraのような国際的な認証方法は、企業の排出量削減の自主報告のために、一般的に自主的な炭素市場で販売されている。これらの自主的なクレジット認証方法では、購入者は、クレジットを発行するために使用された方法が信頼性があり、後に信用を失う可能性が低いと信頼してよいかどうかを判断しなければならない。

EU-ETS のような遵守義務、または義務的な炭素排出量削減要件は、これらの方法に従って発行されたクレジットのうち、どれを使用すれば排出量目標を達成できるかを指定できる。 管轄地域や政府も独自の方法論を発行できる。 クレジットの品質保証を維持するために、企業はこれらの方法に従って発行されたクレジットのみを使用するように制限される可能性がある。

日本政府は後者のアプローチを選択し、グリーン・トランスフォーメーション・排出量取引制度（GX-ETS）プラットフォームを今年10月に全面的に稼働させる予定である。このプラットフォームでは、企業の目標を上回る排出量を相殺するために、「適格炭素クレジット」と取引された排出削減量のみを使用することができる。現在、国内J-クレジットと国際的に削減されたJCMクレジットが、適格炭素クレジットとして認められている主な方法である。つまり、国内排出削減クレジットであるJ-クレジットと、国際排出削減クレジットであるJCMクレジットが、日本の新たなカーボンクレジットエコシステムにおける主役となる。 J-クレジットは、一連の国内検証プロセスを経て発行され、日本のさまざまな地域排出量削減プロジェクトに対して発行される。JPXカーボンマーケットで取引され、海外での排出量削減に対して発行されることはない。海外での排出量削減を国内GX-ETS排出量削減目標にカウントする主な方法は、JCMクレジットである。

二国間クレジット制度（JCM）とは？

二国間クレジット制度（JCM）は、日本の脱炭素技術や手法を途上国へ導入することで実現した温室効果ガス排出削減・吸収量を定量的に評価し、その排出削減量を日本のNDC (国が決定する貢献）達成に活用する仕組みである。 二国間クレジット制度の排出削減量の二重計上を避けるため、パリ協定第6条に基づき、国連気候変動枠組条約事務局（UNFCCC）に定期的に報告を行う。JCMクレジットは、国内での削減量に基づくJ-クレジットとは異なり、国際的な排出削減量に基づく。日本政府は、2030年までに1億t-CO2e相当のJCMクレジットを発行する目標を掲げている。

(出典 : 経済産業省)

JCMクレジットは、指定されたパートナー国のいずれかで実施された海外での排出量削減対策に対して発行される。現在、JCMクレジットを発行できるパートナー国は29カ国ある。このリストには、チュニジア、グルジア、スリランカ、アゼルバイジャン、モンゴル、バングラデシュ、エチオピア、ケニア、モルディブ、ベトナム、ラオス、インドネシア、コスタリカ、パラオ、カンボジア、メキシコ、サウジアラビア、チリ、ミャンマー、タイ、フィリピン、セネガル、モルドバ、ウズベキスタン、パプアニューギニア、アラブ首長国連邦、キルギス、ウクライナ、カザフスタンが挙げられている。日本政府は、今後1年以内にこのリストに少なくとも1カ国を追加する予定である。これらの国々の多くは、日本と比較して産業や経済水準がまだ発展途上にある。そのため、JCMプログラムは、パートナー国への日本の最先端技術の移転を促進すると同時に、削減された炭素排出量の大部分を日本のNDCにカウントする。

JCMのパートナー国（2024年7月現在）

日本企業がJCMに関心を寄せている理由とは？

日本企業は、JCMプログラムから主に3つの利益を得ることができる。それは、自国の技術を海外で導入すること、自社またはサプライヤーの能力向上、そしてプロジェクトから得られるクレジットである。JCMプログラムは、優れた脱炭素化技術、製品、システム、サービス、インフラの普及と緩和活動の実施を加速させ、同時に国際的な二国間NDCの達成も目指しています。JCMプロジェクトは、企業が排出量を削減すると同時に自社の技術を普及させる機会を提供する。場合によっては、いずれは更新時期を迎える老朽化した工場のアップグレードを意味する場合もあるし、場合によっては、独自の技術を国際的に普及させ、ブランドの認知度とロイヤルティを高めることを意味する場合もある。

技術移転だけでなく、日本企業はJCMプロジェクトに対して特定の補助金を受け取ることができ、技術投資の大部分を賄うことができる。しかし、結果として得られる炭素クレジットの配分については、資金投資に基づいて行われるため、国からの資金援助を受けたプロジェクトの場合、クレジットの大半は企業ではなく日本政府に渡ることになる。最近まで、JCMプロジェクトを立ち上げるには政府からの資金援助しか選択肢がなかった。しかし、プロジェクトの遅れ、政府側のコストの高さ、海外での日本政府出資プロジェクト実施の複雑さによる遅れなどの理由により、JCMプログラムは拡大され、民間企業がJCMプロジェクトを全額出資で進めることができるようになった。日本政府は引き続き後方支援を行い、民間企業は引き続き確立された発行プロセスに従うことが期待されているが、資金調達規定の変更により、結果として得られるクレジットの大半は政府ではなく日本の民間企業に発行されることになる。

JCMクレジットは主に2つの方法で利用される。排出削減プロジェクトを実施した企業が、自社の国内排出量を相殺するために内部で償却するか、プロジェクト開発者が直接別の企業に売却し、購入企業が自社の排出量を相殺するために償却する。企業が単独でプロジェクトを資金調達し、発行されたクレジットの大半を保有できるようになったJCMプログラムが最近拡大される前は、発行されたクレジットのほぼすべてが日本の国家排出量オフセットに直接使用されていた。企業向けに発行された少数のクレジットは、ほとんどが内部で償却されていた。現在、JCMクレジットの公開取引プラットフォームはなく、JPXカーボンマーケットでも販売されていない。その代わり、各事業体に発行されたJCMクレジットはJCM登録簿に登録され、JCM口座を持つ企業間であれば、追加料金なしで非公開取引が可能である。非公開のJCMプロジェクトで大量のクレジットが生み出され、企業が内部オフセットで使用する量を超えるようになったり、GX-ETSの報告が厳しくなったりすると、JCM取引プラットフォームが開発されるかもしれない。

JCMプロジェクトを開発する企業によって償却されるか、他の企業に直接売却されて自社の排出量オフセットのために償却されるかによって、JCMクレジットの価格は大きく異なり、ほとんど公表されない。JCMクレジットは、 価格が公開されている GX-ETS の J-クレジットと同様に、JCM クレジットも同様の価格設定パターンになることが予想されるが、公開市場で取引されていないため、交渉の余地はより大きい。炭素価格付けと炭素取引が日本で現実のものとなるにつれ、クレジット報酬を得るためにJCMプロジェクトに投資する企業が増え、大規模なJCMプロジェクトを立ち上げようとする日本企業も増えている。

相手国がJCMから得られるものとは？

日本企業はJCMプロジェクトから明確な利益を得ることができるが、パートナー国はなぜプロジェクトを承認する必要があるのか？パートナー国は、創出された炭素クレジットのほぼすべてを日本に譲渡し、その代わりに、日本企業の協力によって得られる補助金付きの技術やノウハウの恩恵を受ける。これは、パートナー国が低炭素社会への産業転換を加速させる上で大いに役立つのである。

JCMプロジェクトでは、プロジェクトを実施する企業が、日本の温室効果ガス排出削減・吸収や相手国の持続可能な開発への貢献を実証することが求められる。相手国への貢献とみなされるための要件は、各パートナー国によって設定され、多くの場合、パートナー国の固有のニーズに焦点を当てている。例えば、フィリピンでは、信頼性の高いエネルギーの広範な普及の必要性が特に言及されているが、これは他のパートナー国では焦点とならない可能性がある。

全体として、プロジェクトは、各パートナー国の自主決定貢献（NDC）の条件付き目標にどのように貢献するかを実証することが求められる。開発者は、プロジェクトがパートナー国の宣言された目標と望ましい技術的経路に適合していることを確認すべきである。これらの点は、クレジット発行およびプロジェクト申請プロセスの一環として必要となるプロジェクト情報ノートおよびプロジェクト設計書の中で明確にすべきである。

これまでのJCMプロジェクトの大半は、工場やホテル、学校などの施設を対象とし、特定の技術を導入して「回避排出」による炭素削減を行うものである。このような対象プロジェクトは、規模拡大に限界があり、全体として炭素削減量が少ない傾向にある。2030年までにJCMプログラムで1億トン-CO2eの削減目標を達成し、民間JCMプロジェクトへの投資を十分に回収するためには、再生農業やクリーンクッキングストーブプロジェクトなどの「排出削減」クレジット方法論を承認する方法論に拡大することが必要である。これらのソリューションは、スケーラブルな排出削減を提供するだけでなく、地域の社会的ニーズにもはるかに大きな影響を与える可能性がある。これらの社会的影響は、パートナー国のニーズに合わせて調整することができ、さらなる利益をもたらす。

まとめ

炭素クレジットの販売は、本質的に多様な利害関係者の価値のバランスを取ることを意味している。四半期ごとの利益に左右される企業の経営陣にとって、炭素取引は事業開発投資を収益化する機会を提供する。排出量削減目標の達成に自らの信頼を賭けている政府にとっては、排出者に理解される方法で、目標達成へのインセンティブを与えることができる。気候変動の影響を受ける世界に住む私たちすべてにとって、このプログラムは、私たちが感じている悪影響を緩和するためにどのような取り組みが行われているのかを知る手掛かりとなり、こうした取り組みの継続と拡大を促すきっかけにもなる。JCMプログラムは、その考え方を次の論理的なステップへと発展させたものである。JCMクレジットは、日本政府の価値（排出削減）と相手国の価値（社会に役立つ技術開発）を等しくし、相互に有益な結果を生み出す。

クレジット制度は完璧な設計のものはない。多くの方法論が過剰なクレジット、負の追加効果、外国企業によるプロジェクト設計の不適切さ、現地での管理の不備などの理由で精査されてきた。JCMクレジットも、特に「排出削減」手法がさらに追加されることで、こうした潜在的な問題の影響を受けないわけではないが、承認・発行プロセスには、日本、相手国、企業の多様なステークホルダーが参加し、それぞれが独自の価値優先順位を持っているため、有益な結果を達成できる可能性が高くなっている。結局のところ、それが環境、持続可能性、ガバナンス（ESG）と多様性、公平性、包摂（DEI）の取り組み全体の目標である。すでに理解しているステークホルダーだけでなく、すべてのステークホルダーの価値をバランスよく取り入れることで、可能な限り最良の結果を達成することである。

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詳しくは

• JCM ホームページ（英語）
• 本年度から本格稼働するGXリーグにおける排出量取引の考え方について – GXリーグ
• 民間資金を中心とするJCMプロジェクトの組成ガイダンス（改訂版）（2024年3月）- 環境省、経済産業省、外務省、農林水産省